新疆旅游产业：新起点上扬帆起航

    新疆党委七届九次全委（扩大）会议首次提出，将旅游产业建设成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业。2011年，新疆首次召开“旅游产业发展大会”，把旅游产业摆在更突出的位置，出台了包括财税政策支持的一系列促进旅游业发展的文件，新疆旅游产业开始在新的起点上扬帆起步。
    我区旅游产业虽然处在一个新的发展起点，但由于经济发展相对滞后，在发展中也面临诸多困难：远离内地大市场、旅游线路长、基础设施落后、旅游产业起步晚，这些客观问题都给新疆旅游产业的健康发展带来了诸多困难。
    新疆旅游业发展现状如何？在促进区域经济发展、增加农牧民人均增收中发挥的作用如何？做大做强旅游产业还存在哪些问题和瓶颈、如何破解？我区旅游业距离真正意义上的支柱产业还有多远的路？
    近日，本报记者深入喀什、阿勒泰、乌鲁木齐等旅游重点地区进行了深入采访。
    全疆有13个地州将旅游作为支柱产业，喀什、阿勒泰、乌鲁木齐无疑具有代表性。因此，他们在发展旅游产业中的新举措、新成就以及遇到的问题也具有一定普遍性。通过探析他们在发展旅游产业上所走的路径，不难看出我区旅游产业目前的良好发展态势。三地市的发展路径也告诉我们，新疆旅游产业作为一个正在崛起的朝阳产业，已开始扬帆起航,在发展中逐步做大做强。

   旅游成为后发崛起的朝阳产业

    打造新疆“会客厅”是今年阿勒泰地区打造旅游强区提出的新目标。在阿勒泰市金山广场的LED大屏幕上，这几个大字显得格外醒目。“保护生态，放大优势，突出民生，形成特色，创先争优”，打造新疆“会客厅”。今年春节，自治区党委书记张春贤来阿勒泰地区调研时说的话，为阿勒泰旅游产业的大发展描绘了一幅壮丽的发展蓝图。
    今年，阿勒泰地委、行署提出了打造千里旅游长廊的战略构想，将旅游业作为战略性支柱产业来抓，把阿勒泰地区建设成为全疆旅游发展的龙头和全国重要的高端旅游目的地。
    打造新疆“会客厅”，阿勒泰地区有条件也有能力。阿勒泰素有金山银水的美称，全疆五个五A级景区，他们就占两个。2011年，全地区接待游客397万人次，同比增长32%；实现旅游收入近30亿元，26.8%，占全地区GDP的18%，旅游带动就业达6万多人。
    阿勒泰地区旅游大发展得益于新疆旅游发展的大环境。十二五”“ 开局之年，自治区出台了《关于推进旅游业跨越式发展的意见》，并决定增加旅游业专项资金， 2013年达到2亿元。到 自治区人民政府和国家旅游局签署了《关于新疆旅游业发展合作备忘录》，自治区成立了“伊犁河谷和喀纳斯旅游资源开发概念性规划编制工作领导小组”，对伊犁河谷和喀纳斯旅游资源进行科学利用、合理开发.
    2011年5月，自治区首次旅游产业大会后，全区15个地州迅速做出部署， 个地州市将旅游业13确定为支柱产业； 个地州市提出了贯彻大会精10神的具体举措，均成立了党委、政府牵头的旅游产业发展领导协调小组，增加对旅游业的资金投入。全疆半数以上的县市将旅游业确定为支柱产业。
    2011年，自治区党政代表团分赴19个对口援疆省市，进行走访慰问及旅游宣传推介。通过宣传推介，疆内外36万游客参加了第七届新疆国际旅游节、第二届新疆国际特种旅游文化节、千车万人穿越塔克拉玛干大沙漠活动以及具有浓郁地方特色的胡杨节、冰雪节、葡萄节、天马节，领略了新疆独特的人文自然风情。
    2011年，全区共接待国外游客132万人次，创汇4.7亿美元，同比分别增长25%和27%；接待国内游客3829万人次，旅游收入411亿元，分别增长26%和44%。

   农家乐活了旅游富了百姓

    到新疆旅游，除了去5A级的景区外，不能不关注遍及城乡的农家乐、牧家乐，它们以乡土气息浓、服务热情周到备受各地游客的喜爱。
    4月14日是个休息日，记者驱车赶往乌鲁木齐县水西沟镇，路两旁全是徒步的“驴友”。还没到中午吃饭时间，水西沟镇方家庄村几十户“农家乐”前停满了私家车。
    155号“儿里山庄”的游客来了一拨又一拨，女主人海菊忙里忙外接待着客人，记者数了数至少七八桌。这不算多，“ 清明节那几天，天天二三十桌，营业额每天都在二三万元，累得人都喘不过气来！”海菊脸上挂着笑容。“一年下来能赚多少？”记者瞅空与海菊聊了起来。“四五十万没问题！春节期间，我和老公去新加坡旅游，见人家的厨房又干净又漂亮。回来后，我也按星级标准建厨房，用敞亮整洁的环境，高档优质的服务吸引游客。我家新厨房是6月底建成的，要争创5星级农家乐哩！”
    像海菊一样，方家庄村500多户农民大多都是回族，妇女们更是能干利索，能做一手好饭菜。从2004年起，在各级政府的支持下，水西沟镇方家庄村有三分之二农户从事农家乐等与旅游有关的产业。2011年，全村农民人均收入13000元，其中来自旅游业收入占80%左右，比5年前人均增收1万元。
    依靠丝绸之路国际滑雪场，水西沟镇的几个村一年四季搞旅游。今年乌鲁木齐县将投资1000多万，在方家庄打造“花儿美食一条街”，在庙儿沟打造“哈萨克餐饮一条街”，目前该项工作已经启动。乌鲁木齐县旅游局书记石聚全兴致勃勃地介绍说。
    在南山脚下的一片开阔地上， 多个农民正10在播撒花籽。“今年平西梁村投入40多万元，建设千亩‘花海南山’。瞧！这边种的油菜花，那边播的是红豆草。等到六七月你再来看，这里已经变成花海啦！”村委会主任李桂芹说。
    石聚全告诉记者，这些年平西梁村靠旅游壮大了集体经济，去年村委会投入1200万元建了集中供热，减少了污染保护了环境。
    富蕴县可可托海镇塔拉特村哈萨克族牧民搬下后山搞旅游，一年四季有钱挣。老支书吐尔逊·玛勒哈说起变化喜笑颜开地说：全村170户牧民，“ 一大半搞旅游。冬天，牧民在新村发展牧家乐、做刺绣
    品；夏天上景区扎毡房，搞接待、租马匹、卖奶制品。去年全村人均收入6800元，比上年增加1000多元。
    靠旅游崛起的“童话边城”——布尔津县，除了规模以上的宾馆酒店外，470多家农（牧）家乐遍及全县，通过参与农（牧）家乐、马匹出租等旅游项目的农牧民人数达3500余人，旅游直接间接从业人员达到1万余人。2011年，旅游收入突破8.2亿元，占全县GDP的半壁江山。对布尔津来说，旅游产业已经成为强县富民的主导产业。按照张春贤书记提出的打造“新疆会客厅”目标，我们要把旅游大县建成旅游强县,布尔津县委书记任广鹏说。
    两年前，喀什市恰萨街道古扎尔社区花盆巴扎改造后，老住户吾拉音·赛买提搬进了新居，400平方米的住房5口人住不了，他就把六间房腾出来办家庭旅馆。去年一个夏天，光是接待游客就挣了5万元。
    记者从自治区旅游局了解到，目前分布在全疆各地的农（牧）家乐2400余家，带动就业3万余人。

    振兴旅游须正视问题破解瓶颈

    “在新疆旅游业快速发展的同时,也不能忽视我区旅游业存在的问题。”自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁毫不避讳目前新疆旅游产业存在的问题。
    伊那木·乃斯尔丁说，尽管这些年自治区党委、政府对旅游业高度重视，不断增加旅游业的资金支持力度，但我区旅游业发展起步晚、受财力所限，旅游业投入远远落后于发达省市，在西部12个省区市中也排名靠后。
    喀什市旅游局局长贾卫东告诉记者，10年前，国家投入2亿元提升以喀什市艾提尕尔清真寺为中心的景区环境，创建了喀什首个4A景区。但10年后再也没有大规模建设，这与具有丰富旅游资源的旅游大区极不相符。俗话说，不到喀什不算到新疆，但在拥有独特旅游资源的喀什市，2011年旅游收入仅占当地GDP的4%。“发展旅游产业缺乏高瞻远瞩地科学规划、高素质策划营销团队。我们看到有些地方景区建设缺乏科学规划，导致今天的垃圾建筑，变成了明天的建筑垃圾。”阿勒泰地区旅游局局长史发强对此深有感触。

    在这些旅游地区采访，记者了解到目前制约旅游发展的诸多问题。

    旅游综合吸引力有待提升。十一五”“ 期间，我区在旅游景区建设、形象宣传、精品打造等方面虽然取得了长足进展，但与国内旅游发达省区市相比，旅游综合实力还相对较弱。国家级旅游品牌数量少，与旅游资源大区的位置极不匹配；旅游文化内涵挖掘不足，缺乏深层次开发；不论是有着著名人文景观的喀什、吐鲁番，还是闻名于世的自然景观喀纳斯、那拉提等，都缺少一台高品质文艺节目和大型歌舞，“新疆歌舞之乡”的优势并未在旅游产业中凸显出来。
    旅游企业竞争力不强。目前，我区旅游业大型龙头企业少，旅游企业综合竞争力不强，目前尚无一家上市的旅游企业，缺乏领军旅游企业。旅游饭店、旅行社管理，旅游营销策划、景区管理人才匮乏，缺乏具有较高素质的旅游管理人才，严重影响了旅游产业跨越式发展。
    边境旅游优势尚未发挥作用。我区拥有5600公里边境线， 17个一类口岸， 11个二类口岸，具有开展边境游、跨国游的良好地缘优势和区位优势。因为中亚部分国家未被确立为中国公民旅游目的地，我国游客无法经新疆口岸出境旅游；此外，出境游手续繁杂，边境游未实现正常化，影响了我区旅游业地缘区位优势的发挥。
    管理体制与保障体制不完善。一些地区旅游景区出现多头管理、体制混乱，导致抓而不紧，管而不严，严重影响了产业建设的推进和服务质量的提升。另外，旅游政策、标准、人才、公共服务体系等不完善，难以支撑起培育战略性支柱产业、实现我区旅游业跨越发展和建设我国重要旅游目的地的客观需要。
    名目繁多的旅游节庆作用甚微。近年来全疆以旅游为主的地方节庆繁多，且同质化严重：诸如杏花节、山花节、梨花节、葡萄节、哈密瓜节、蟠桃节、胡杨节、冰雪节、滑雪节、冰灯节、玫瑰花节等数不胜数，据了解，全区目前以旅游为主的大小节庆活动三四十个。为办好这些旅游节庆，许多地方花大把的钱搞促销推介，结果是游客来得少，大多成了当地人的自娱自乐。
    交通“瓶颈”制约旅游发展。空中环飞尚未真正形成，“天上贵，地上累”，导致我区旅游成本居高不下，制约了游客的快速增长。前不久，记者在喀什老城区采访时遇到一位广东游客，他已经是第二次来新疆旅游。去年夏天，他去喀纳斯感受了自然风光，今年又挤出时间来喀什体验人文景观。“来新疆，花的时间和费用，都快跟去欧洲一样了，如果这两个著名景点能通航，那就快多啦！”说到这，这位广东游客显得一脸无奈。

    新疆旅游业要提升质量规范管理

    专访自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔

    “新疆旅游业迎来了大发展的春天”。谈起新疆的旅游产业，自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁用这句形象的比喻开始了与记者的交谈。

   做强旅游产业是战略选择

    新疆旅游资源丰富、种类齐全，并具有连接欧亚、毗邻多国的地缘优势，发展旅游潜力巨大、前景广阔。伊那木·乃斯尔丁分析到，在新疆旅游进入新阶段时期，我们要充分认识旅游产业在新疆实现跨越式发展和长治久安的特殊重要作用，立足新疆实际，推进旅游产业科学发展。
    伊那木·乃斯尔丁认为，旅游产业是推进新疆跨越发展新的增长点和战略选择。旅游产业是关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好的朝阳产业，也是惠及民生的富民产业。站在新的历史起点上，加快发展新疆旅游业既是着眼长远培育和壮大支柱产业的战略选择，也是提振信心、营造发展环境的迫切现实需要。2011年，新疆旅游总收入达到442亿元，旅游产业正在成为自治区国民经济新的增长点，完全具备把旅游业培育为战略性支柱产业的条件。
    旅游业是优化经济结构和转变经济发展的重要途径。旅游业具有“一业兴、百业兴”特点。近年来我区“黄金周”旅游消费不断增长，带动全社会假日消费规模不断扩大，就充分说明了这一点。通过发展旅游业带动相关服务业发展，对促进我区经济结构调整、扩大消费具有不可替代的重要作用。
    伊那木·乃斯尔丁分析到，当前，新疆面临着农村富余劳动力转移就业和城镇居民就业的双重压力。旅游产业具有就业门槛低、就业容量大和带动明显的特殊优势，发展旅游业是加快贫困地区脱贫致富、促进区域协调发展的重要手段。通过喀纳斯国家5A级景区的开发建设，成功解决了景区内牧民就业和脱贫致富问题，带动了区域经济的发展。
    伊那木·乃斯尔丁认为，新疆特殊的地缘区位环境，决定了旅游是新疆对外开放和人文交流的重要突破口。以现代文化为引领，加快旅游产业发展，对于实现“让世界了解新疆、让新疆走向世界的目标”，对于构建和谐稳定社会意义重大。

   “十二五”末实现千亿元收入

    说起今后新疆旅游产业发展的目标，伊那木·乃斯尔丁充满信心。他说，
    到2015年，全区将实现接待国内游客8000万人次，接待入境游客200万人次；旅游总收入达到800亿元，力争突破1000亿元，占GDP的比重在8%左右，占服务业增加值的比重20%左右；旅游从业人员力争达到50万人以上，带动200万人就业。
    伊那木·乃斯尔丁告诉记者， “十二五”实现 旅游规划和发展目标当前要做好以下工作：
    贯彻落实自治区党委、政府一系列有关旅游产业发展规划、意见和条例，围绕中心，服务大局，凝心聚力，强势推进旅游产业实现跨越式发展。
    重视旅游规划编制和管理工作，开展新疆旅游资源普查以及新疆旅游演艺产品、旅游商品发展的课题研究， 《旅游规划管理暂行办法》，实施 强化规划管理，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，为旅游科学开发提供决策依据。
    提升服务质量是旅游工作的“重头戏”。旅游部门要认真总结开展诚信旅游活动经验与成果，研究建立旅游企业诚信评价制度，构建提升旅游服务质量的长效机制；在深入调查研究的基础上，探索解决制约导游队伍加快发展的重大问题；建立健全旅行社、A级景区和星级饭店等市场退出机制。
    加快培育旅游消费新热点。自治区旅游局将与林业厅联合举办“新疆森林旅游节”，并启动“森林人家”示范点建设，推出一批森林旅游“示范县”、示范村”“示范景区”。“ 和 同时推动“乡村游”，安排500万元，扶持100家星级农家乐提升服务水平和档次。
    加大客源市场开拓力度，围绕长三角、珠三角、环渤海等三大客源市场，在保持大众观光旅游客源稳步增长的同时，大力拓展中高端会展、商务、休闲、度假、沙漠探险等特种旅游客源市场。 “新疆人游新疆”拓展 活动，不断扩大疆内客源市场。

   关键是加快旅游基础设施建设

    伊那木·乃斯尔丁认为，基础设施薄弱是制约我区旅游产业发展的关键所在，今后自治区将采取一系列举措加快旅游设施建设。
    首先要抓好喀纳斯、天池天山、吐鲁番、那拉提、可可托海和喀什、赛里木湖等重点景区的基础设施建设。目前，全区有5A级景区5家，4A级旅游景区44家，按照旅游业发展“十二五”规划，今年将进一步支持各地提升景区建设档次和品位，推动旅游精品化建设。
    其次要以打造乌鲁木齐西部门户枢纽机场为重点，开通更多的与国内和境外中心城市的直航、疆内旅游城市间的环线； 开辟“空中旅游走廊”。今年，喀什计划投入1亿元旅游文化产业发展基金，打造“空中丝绸之路”。
    第三要启动景区厕所建设与管理工作5年行动计划，安排1000万元专项用于旅游星级厕所建设，解决旅客“如厕难”、“如厕脏”问题。
    同时要加大旅游教育培训力度，以开展职业技能竞赛、校企联合培养等方式为途径，逐步实现我区旅游服务人才培训的专业化、规范化，不断提高旅游从业人员业务素质和职业道德水平，建设一支高素质的旅游人才队伍。
    伊那木·乃斯尔丁说，当前要集中精力抓好一些影响力大、品位高的旅游节庆活动，办好新疆国际旅游节、新疆特种旅游节、胡杨旅游摄影节和冬季冰雪节活动；通过加强对援疆省市的宣传促销，打造四季皆宜的旅游目的地形象；利用各种新闻媒体和载体，提升新疆旅游在国内和世界的认知度、美誉度和吸引力。