新疆要敢为国内先 开创小贷公司的转制

    自治区政协常委李成功先生,积极参政议政，在自治区率先提出新疆优秀小额贷款公司转制为村镇银行、社区银行的建议，此为李成功先生在2013年5月由自治区政协举办的金融创新与实践论坛大会上作“新疆要敢为国内先，开创小贷公司的转制”的重点演讲。

    新疆非公经济已成为自治区创造税收、实现跨越式发展和长治久安的重要力量。由于新疆非公经济面临融资难、贷款难、融资渠道不畅通等困难，严重制约了新疆非公经济的发展。
    如何通过金融改革与创新解决这个难题，谈一点个人意见。

一、敢为国内先，在新疆率先开创小贷公司的转制
    借中央新疆工作座谈会东风，新疆可以做一些突破性的改革。自治区可以积极争取国家允许新疆率先进行小额贷款公司转制为社区银行、村镇银行试点，为新疆小微企业发展缓解资金困境、为民间资本进入金融领域，创造历史机遇。
    1、新疆小额贷款公司的现状。
    新疆自2009年6月第一批小额贷款公司开业以来，截止目前全疆已成立了184家小贷公司，总注册资本金达104.8亿元。小额贷款公司作为一种新型金融服务机构和为一种面向传统商业银行不能覆盖客户的信贷创新组织，客户中90%以上都是农户、个体工商户和小微企业，在解决微型小企业、个人创业、生产经营的资金需求等方面发挥了特殊作用。
    由于目前的小贷公司只能贷款不能吸收存款，仅靠注册资本金和银行注册资本金50%的限额融资支持。小贷公司的资金远远不能满足新疆中小企业贷款的渴求，无法满足小微企业、个体工商户对资金的需求。
    2、小贷公司转制是新形势下的需要。
    2012年3月28日的国务院常务会议上，就确定了金融综合改革的十二项主要任务，其第二项任务就是：加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
    十八大报告首次提出了：加快发展民营金融机构。我理解，不再是以前仅仅鼓励民间资本参股中小金融企业，不仅承认民营金融机构的合法性，而且还要加快发展。
    3、新疆要敢为国内先，率先开创小贷公司的转制。
    小额贷款公司转制为村镇银行、社区银行后，便具有吸储功能，业务量将会出现乘数效应。新疆要创新金融改革力度，进行卓有实效的进行金融变革。要敢为国内先，率先开创新疆小贷公司转制为社区银行、村镇银行的先例！

二、筛选优秀的小贷公司，完全独立的转制为银行
    新疆有小贷公司独立转制为社区银行、村镇银行的需求。希望新疆抓住难得的机遇，加快推进新疆金融改革。
    1、筛选优秀的小贷公司，成为转制为银行的主要发起人。
    我认为：新疆小贷公司转为银行，可以突破由银行作为发起人的限制，进行由民间资本独自发起设立村镇银行，小额贷款公司直接转为村镇银行的试点。新疆可筛选优秀、规范、已达到准银行的小贷公司，成为转制为银行的主要发起人，加强对主发起人资质、董事和高级管理人员任职资格的审核，加强监管，以确保试点社区银行、村镇银行健康运行。
    2、小贷公司转制后由非公企业来主导，要有话语权。
    小贷公司转制成银行后，应还是由非公企业来主导，保证其话语权。否则，若转制为银行后由银行来主导，便又成了现在的银行，小微企业从转制后的银行贷款仍然困难，对小微企业的发展和扶持还会受到限制，就失去了小贷公司转制的意义，与支持小微企业发展的宗旨相悖，那就成了倒退。
    3、相信小贷公司转制后，有自律能力主动控制风险。
    小贷公司转制之后，虽然有些社区银行、村镇银行面临存款压力，但相信这些筛选出的优秀小贷公司的转制，有自律能力主动控制风险。
    4、新疆尽快出台政策，尽快付诸实践。
    建议新疆加快金融改革，积极争取国家同意新疆进行小额贷款公司转制社区银行、村镇银行试点工作，并择时启动。通过这项改革扩大民间资本参与社区银行、村镇银行的力度，构建不同层次的金融服务体系，有效促进新疆的经济发展。

三、新疆小贷公司的转制，意义重大
    新疆实现小贷公司的转制，有着如下重要意义：
    1、是解决新疆非公企业的融资难题的有效通道。
    新疆要破解制约中小企业、个体工商户、三农融资难的这一瓶颈，就要首先急待破解小贷公司只能贷款不能吸收存款的难题。实现小贷公司转制为社区银行、村镇银行，就可吸收存款，就从根本上建立了小贷公司的造血机制，成为破解新疆的中小企业、个体工商户、三农融资难的有效通道。　
    2、是促进新疆少数民族中小企业、个体工商户的发展的有效途径
    对一些缺乏抵押、又急需资金的“三农”和新疆少数民族中小企业、个体工商户来说，小额贷款公司的资金发放无疑是及时雨。如新疆第一批成立的乌鲁木齐市华春小额贷款股份有限公司，尤其注重扶持新疆少数民族中小微型企业及个体私营户，有效的促进了新疆少数民族中小企业、个体工商户的发展。
    3、是促进新疆长治久安的有效措施。
    新疆要达到长治久安，就是要大力发展非公经济，扩大就业。小额贷款公司为社会经营弱势群体解决融资难，帮助促进其经营发展，发挥着催化剂的作用，是促进就业和社会稳定等方面的有效措施。

四、新疆各界期待小贷公司的转制
    为尽快推动新疆小贷公司的转制工作，新疆各界都发出了尽快使新疆小贷公司转制的呼声。
    自治区党委政研室早从2010年7月，已发了3期专报：2010年7月23日自治区党委政研室发了《发展新疆地方企业，金融政策亟待破题》的专报，提出在新疆尽快启动小贷公司转制社区银行、村镇银行的试点；
    自治区党委政研室又于2010年11月3日发了《尽快破解小额贷款公司发展难题》的专报。自治区党委书记张春贤于2010年11月24日作出重要批示：“要注意促进破解这一难题。”
    2011年年初，自治区工商联《关于在新疆启动小额贷款公司转制工作试点的建设》提案，被列为自治区政协会议第一号提案。张春贤书记对工商联上报的材料作了批示，但至今仍不见新疆的实际行动。
    新疆要把进行金融创新，落实到实际上，而不是仅仅停留在会议上和上报的批文上。在此，本人作为一名政协常委和新疆小贷公司行业协会会长，借此机会再次呼吁，新疆要敢为国内先，为在新疆率先开创小贷公司的转制而拿出实际行动来！在新疆早日破解小额贷款公司转制这一难题，推动非公有制经济更好更快发展，为实现新疆的跨越式发展增加活力！为实现新疆的长治久安增加动力和后劲！